论地方法制节目的现状及发展战略内容提要：经过 20 多年的发展建设，我国地方法制节目已经得到飞速发展，在电视媒体中独树一 帜，成为主力节目类型随着社会主义经济建设的发展，社会法制观念的改变和国家依法治 国战略的推进，为地方法制节目提供了非常好的生存环境和发展土壤，并且成功打造出了一 批品牌栏目；但由于种种原因所致，地方法制节目的发展现状仍然不容乐观，还面临着诸多 困扰因素，形成了发展桎梏，对其发展造成了很大阻碍所以，地方法制节目必须进行变革， 创新栏目运行方式，改进品牌推广战略，才能走出困局、健康发展 关键词：地方法制节目 经营现状 发展战略 节目变革 品牌推广电视法制节目，是以普及法律精神、分析案件前后的法律意义，为电视观众提供法律服 务为宗旨的社教类节目随着国家社会主义法治和民主建设，增强国民法制意识的需要，我 国电视法制节目在上个世纪80 年代中期开始出现1985 年上海东方电视台《法律与道德》 栏目的创办，标志着我国电视法制节目的产生作为中国电视节目体系中的一种重要类型， 电视法制节目经过20 多年的成长与发展，在当前达到了前所未有的规模、影响和水平，成 为近年来成长速度较快、质量稳步上升和品牌建设走在前列的一个重要的电视节目类型。
各 种收视率调查数据显示，电视法制节目在收视率排行榜上名列前茅，深受广大电视观众的喜 爱〔1〕据不完全统计，截止2004年 6 月 15 日，全国共有八家电视台开办法制专业频道， 其中包括五家省级台法制频道和三家市级台法制频道除法制频道外，各地电视台还开办了 许多法制栏目，这其中包括央视、省级卫视和众多的地方台面对如此众多的法制节目，地 方台从各个方面都无法于央视法制节目相提并论，那么，地方法制节目的现状如何，成长在 什么样的生存环境中，未来的发展战略将走向何方？本文将对全国地方法制节目的现状及其 发展之类，进行系统的分析与研究，并提出建设性的理论观点和战略思维，以期为地方法制 节目的变革启到一定参考作用一、地方法制节目的现状1、节目发展形势比较好，品牌栏目不断涌现经过20多年的发展建设，我国地方法制节目已经得到了飞速发展，在电视媒体中形成 了法制节目主流风潮，并且创办了多家法制频道，打造出了许多品牌法制节目但随着法制 节目密度的增加，策划运作的滞后等因素影响，也出现了许多问题，影响着地方法制节目的 良性发展1）节目形式更加多样化地方电视媒体的法制栏目设置几乎包括了现有法制节目的所有类型，如 法治资讯类栏 目、现场追踪类、个案专题类、法制谈话类、庭审记录类、执法沟通类、刑囚会见类、法制 故事类、法制电影类栏目等等，从不同层面、不同角度、不同空间、不同思维去看待法制、 解读法制，关注社会人文，普及法制知识。
2）社会影响力越来越大许多地方电视台都开通了法制频道，并且邀请广大法律界的专家学者以及社会名流纷纷 参与频道的发展建设中，群策群力，使频道的社会影响不断扩大，许多法制节目已经成为观 众心目中名副其实的第一维权平台〔2〕如河南法制频道2007 年 8月与中央电视台社会与 法频道联合录制“平安中国平安河南”大型演播室节目，在党的十七大期间在社会与法频道 播出频道还先后组织省直有关厅局举办水法、医保法，劳动合同与就业促进法、机构编制 管理知识等专业知识大赛；策划组织了“诚信公民”评选活动；组织开展了进社区，进校园， 进广场，“法制天地，和谐家园”大型活动；又与社会文化公司联手制作了两部主旋律电影 《家有新芬》和《致命报道》，并公开放映发行，有效提升了法制频道的影响力和公信力 长沙政法频道《方圆之间》等栏目在全国电视观众中都取得了巨大的社会影响力3）节目制作和经营开发齐头并进地方法制栏目在创作、制作水平不断提高的前提下，也开始了经营开发的成功探索或 素材购买、或素材交流、或整体节目包装，或品牌经营管理，或产品延伸发展，形式多样 如河南电视台《故事会》的节目素材是频道通过与其他媒体的交流得来的，经过包装转换成 自己的节目。
这样既节省了自己制作的巨大投入，利用交流得到其他媒体优秀的资源，为频 道创造了一个收视率较高、相对稳定的栏目，同时又将频道其他栏目的优秀节目交流到其他 媒体，使自己频道的资源也得到合理利用另外，许多电视媒体法制频道将节目制作和经营开发整合运作，甚至引进品牌战略规划 机制，对频道及节目运作实施策划为先导的运作机制，并且进行节目包装推广和品牌经营， 实现了单纯节目制作播出到策划、制作、播出、推广为整体的系统经营体系，呈现出创新发 展的经营趋势4）一批有影响力的品牌法制栏目已经发展壮大随着法制媒体的的不断完善，栏目定位的逐渐科学合理，地方法制栏目已经逐步成长起 来，在其所覆盖的区域内形成了具有一定影响力的栏目，而且许多栏目还成为当地乃至全国 收视率非常高的品牌栏目如《河南法制报道》荣获全国电视法制节目十佳优秀栏目奖，主 持人程云荣获全国金话筒提名奖，记者刘东荣获河南省五四青年奖章，记者许博荣获预防青 少年违法犯罪先进个人；《特别调查》获得河南省好新闻一等奖，全国电视法制节目优秀长 篇奖等奖项，“爱在小山村”“生命的托举”两期节目央视新闻综合频道播出；长沙电视台 法制频道名牌栏目《方圆之间》不仅在地方形成了品牌，而且已经通过营销渠道落地北京、 杭州等地，收视率之高出乎意料。
2、存在问题也比较多，严重影响节目发展虽然地方法制节目得到了飞速发展，创造过许多佳绩，探索过一些新思路但是节目信 息资源的匮乏、生存环境的影响、策划制作人才的缺乏等因素，导致地方法制节目和法制媒 体在发展的同时也出现了严重的问题，甚至出现了多年难以解决的困局1）节目同质化倾向严重在央视以及其他卫视的品牌栏目效应带动下，地方许多栏目在创办和运作时往往受制于 各种条件的局限，只是对这些栏目进行简单的“克隆”和模仿，从选题到叙事，从创作到制 作，甚至是片头、片尾的音乐，主持人的语气语调和服装造型，整体的节奏都存在着不同程 度的雷同化和同质化的倾向这是我国法制类节目的通病，据统计我国共有约200 多家电视 台开办法制节目，但总共的节目类型却不超过20 多种即使做得不错的北京电视台、河南 电视台法制频道、长沙政法频道等知名法制栏目同样没能避免这个问题，在栏目设置上无法 实现自身的创新，它的栏目设置涉及各种类型，但却没有一个是属于自己的创新，甚至没能 在某一个环节上有自己的创新严重的模仿现象让很多节目制作人走了捷径，却失去了创造 性开发的能力，也失去了自身的独特吸引力，最终沦为改革的先锋2）在“法理情”三者平衡处理方面还比较欠缺。
法制节目首先要强调法律的严肃和严谨，承担着普法宣传、法制观察、法理传播等重要 功能，而且作为电视节目，就需要用适当的“情理”去打动人、感染人，同时还需要符合现 实世俗的若干“道理”但是显然我们许多的记者编导还无法合理的处理好这种关系，在制 作节目时往往不是偏重“法理”就是偏重“情理”，要么就是干脆忽略“道理”；或者把法 制节目和民生新闻混为一谈，甚至出现以情看法、越俎代庖的现象，干扰正常的司法判决， 错误地向社会发出先入为主的自我意见，引起社会问题3）新闻报道和深度访谈的“度”还没有把握好法制节目与法律法治的关系总会存在介入超前或者滞后的现象，超前可能干扰司法公 正，而过于滞后则无法引起观众收视兴趣媒体介入案例的时机要适宜，一般来说，没有进 入司法程序或正在审理，尚无审判结果的案子不宜报道；二是可以理解为舆论监督要适宜， 在没有完全弄清楚证据和事实真相前，不要随意给司法施加压力，保证司法的独立性和公正 性这关键在于介入的一个“度”的把握，什么时机介入，介入到什么程度，介入方式如何 表现等目前很多法制媒体在这个问题上往往处于一种介入滞后的状态，因为无法合理的把 握这个“度”,总是担心介入超前，在案件、事件有了基本的结论的时候才敢介入，再加上 一个制作周期，自然就要失掉时效，介入滞后了。
而且经常将法制新闻和深度访谈的角色颠 倒，将法制新闻做成访谈，将有价值的案件深度报道做成法制新闻，把握不好这个度，使之 界定不明4）节目动机及受众心理选择方面还有所偏颇法制节目的受众在接受法制内容的时候，往往是按照以下三种心理动机的先后顺序进行 选择的：1）满足刺激心理一些受众看法制节目就是需求娱乐、刺激，喜欢它的惊、险、 奇、巧，案件越复杂越扣人心弦就越吸引人2）利益攸关心理一些受众看案件报道，心 里就想这个案例与我有没有关系，比如治安案件、房产纠纷、交通事故，都会引起一些人的 注意3）社会责任心理很多人看法制节目，既不是求身心刺激，也不是直接为自己的眼 前利益，而是关心国家、社会的稳定，是一种社会责任感的趋势现在很多的法制节目的记者编导制作节目的指导思想也是按照这种顺序，很显然，这是 一种错误的认知正确的指导思想应是倒着来，报道案件要淡化过程，重视“法理”的阐述， 案例选择上要各种法律案件平衡，这样才能真正起到电视法制节目的社教功能二、地方法制节目面临的生存环境1、 法制节目的社会需求与节目资源中国改革开发的发展、社会主义市场经济的建设、政治体制的改革、老百姓的法制观念 增强等一系列的因素，使得法制节目成了电视观众关注的焦点。
百姓公民意识的觉醒直接提 高了公民对自身权利、责任和义务的认识，人们对自身生存与发展的各种现实权利和利益进 行维护的的自觉性，可以说达到了空前的高度，像农民工、妇女、儿童、老人、残疾人、艾 滋病人等各种相对弱势的群体不断提出自己群体利益的呼吁和要求这无疑给电视法制节目 内容、选题和可持续发展提供了丰富的社会素材但是全国上百个地方法制节目的推进和中 央电视台法制频道的全国选题竞赛中，片源却成了地方法制媒体最大的困局因为在早些年， 公、检、法机关面对新兴的法制节目，还是大力配合有些地区的法院系统曾专门正式发文， 以各基层法院的发片量作为年终考核的重要内容，每年末就此问题还要召开全市两级法院主 管领导参加的总结会，可谓极度重视而对于当时权利意识还很淡薄的普通民众，也没有拒 绝媒体采访的勇气和理由（即使采访后果对他们不利）那个年代，片源不愁，各方积极配 合，采访过程顺利，地方电视台新兴的法制节目可谓顺风顺水但是如今，随着社会的发展，许多变化是在我们不经意间发生的〔4〕从政法部门的 配合来讲，案件趋于复杂，程序发生变化，对于部门利益来讲，法制栏目已没有什么用处 比如，过去法官审案子出镜，一是新鲜，二是可以展示其热心为民、认证取证的工作精神， 而审判制度改革后，法官不再进行庭外取证等工作。
这样其个人形象的宣传已变得不再重要， 反倒是案件的复杂性和新特点使法官断案越来越难再比如，从采访时间上，记者希望能够 尽快进行跟踪拍摄，而从法院的角度，则是希望案件有了结果再拍，越晚越好，要保证当事 人都不提起上诉或再审，所以，政法部门不再积极提供案例，甚至回避采访另一方面，大 量的法制宣传使公众的权利意识显著增强，越来越多的当事人意识到媒体和他们是对等的， 没有单方面配合媒体的义务一方面有着强烈的社会需求和广泛的社会素材，一方面又面临着政府部门不支持、采访 对象不理睬、许多案件都回避的片源匮乏情况使得许多地方法制节目为了生存发展需要上 下求索、左右为难，从而形成了地方法制素材广泛资源匮乏的困难局面2、 法制节目的法律需求与建设需要近几年“依法治国”的理念不断深入人心，从党中央、国务院到各级政府，从社会管理 层到普通民众，从社会组织到家庭社区，从传统的法律部门到各个事业行业领域，各种法律 法规的建构日益丰富完善，人们的法律意识不断增强法律的建设与宣传离不开媒体的强力 支持，尤其是在当代中国，依靠电视这一强势媒体来推动法制建设是一条切实可行的道路3、法制节目的政治需求与舆论导向不论是“三个代表”思想的落实，还是“和谐社会”理念的推进，当代中国的整体政治 思想更加体现出浓厚的“以人为本”的色彩。
这种政治理念体现在国家社会生活的方方面面， 民意、民情以及人民的利益和权利进而成为人们普遍的政治诉求，而电视法制节目的关注点 也恰恰是与这种政治需求紧密联系在一起的将法制舆论导向和政治信息传递有机结合起 来，相辅相成；4、法制节目的媒体需求与民生帖近在“三贴近”宣传思想指导下，当前中国的大众传媒对广大受众的需求高度关注不论 是纸质平面媒体还是广播电视媒体，哪一个媒体能够真正实现“三贴近”，哪一个媒体就会 获得广大群众的支持和拥护对于电视媒体而言，百姓最关注的是与他们的利益、权利、情 感需求紧密相连的内容，这些内容往往具有相当的时效性、相关性和悬念性，而电视法制节 目恰恰在这几个方面具有天然的优势，可以穿越时空、还原案情，将曾经发生案件进行追溯、 回放、剖析和解读，可以使老百姓、司法部门、法学专家、社会学者和公众媒体有机相联， 形成一个贴近民生、关注民情、反映民意的媒体空间当前我国社会、法律、政治与媒体的发展趋向和需求为地方法制节目提供了相当宽阔的 发展空间和生存环境但是任何事物的发展都有其两面性，法制节目整体有其发展的良好环 境，但是地方法制媒体仍然面临着发展中的诸多问题，法制节目的制作推广同样存在着许多 未解难题，成为困扰地方法制节目发展的重要因素。
三、地方法制节目发展趋势与战略思考综观当前地方法制节目发展的现状，我发现难以突破的重要原因首先在于始终不能突破 内容的樊篱，形式只是表面的东西，不能给人新鲜感；其次，在于节目制播运作模式非常陈 旧，只是简单的制作播出和广告创收，无法将制播分离和品牌拓展向结合所以，节目内容 的改进、运营体制的变革创新方面，我做了以下几点思考：1、节目发展趋势(1) 重大法制事件报道的新闻类节目将长足发展要有从重大新闻、突发新闻中挖掘法律内涵的意识〔5〕新闻事件都可以作为法制专题 节目的由头，而重大新闻事件和突发性新闻事件的法律意义就更值得挖掘特别近两年，国 内重大安全事故不断、大灾大难频繁、骚乱破坏常发、群体攻击事件增加等现象越来越越严 重，对社会秩序、政府管理和人民生活造成了巨大影响，有些事件甚至直接触动政府行为的 改革和司法进程的迈进所以，地方法制节目中关于重大法制事件报道的新闻类节目将会提 高到前所未有的程度，用新闻的视角、法制的眼光、及时的速度去跟踪报道重大法制事件， 让社会了解事件的前因后果、台前幕后，也可以帮助政府及时公布信息、监督违法行为、消 除不良谣言、稳定社会情绪，将法制节目的新闻报道功能、法制传播功能和社会调节功能融 为一体，从全新的角度来发展法制节目。
2) 民事题材类法制节目将细化运作，比例增加通过多年的法制传播和普法教育，老百姓都知道杀人偿命、欠债还钱、违法受罚等基本 法制观念 加上地方法制栏目一方面是很少能遇到情节比较曲折离奇、较为重大的刑事案件， 另一方面就是过多报道刑事案件不利于当地的治安稳定，反而是经常发生在群众身边的民 事、经济、行政等纠纷更为群众所关心，这些纠纷中往往也存在群众比较模糊、需要填补空 白的法律知识例如，随着我国住房制度改革的深入，购买商品房已经放在了老百姓生活的 首位但是，由于我国房地产市场还没有完全成熟，老百姓购房过程中常常会遇到这样那样 的问题这些问题违反了哪些法律法规，需要通过法律途径得到怎样的解决，都是老百姓所 不清楚，想要知道的这就为地方法制栏目提供了丰富的新闻资源，并且提供了贴近群众的 最好题材，提供了吸引群众眼球的最好方法因而，地方法制栏目中民事题材类节目将不断增加，而且会出现细分制作的趋势将经 济纠纷、产权保护、物权保障等方面进行栏目分类运作，从专业角度切入某一块民事题材中， 将老百姓日常遇到的、非常关心的话题引入法理思考和法制分析，帮助社会运用法律来解决 争议，懂得用法律来保护自己3) 案例探索与研究类法制栏目将越来越受欢迎。
法律是滞后性非常强的学科它往往是在事件已经发生之后，基于社会管理需要才制订 出的统一强制制度而随着我们经济的飞速发展，人们思维观念的快速改变，很多新的社会 现象不断出现，新的案例案情不断涌现，在法律空白或没有明确规定的领域中，我们有太多 的新问题需要解决那么，法制节目寻找这类比法律超前的特殊案例进行采遍，并要求司法 界人士、法学专家、社会学者共同参与案例研究和讨论，对国家法制的发展和法律的补充， 以及审判案例的积累都有非常大的帮助，还可以帮助社会公众去研判那些悬而未决的问题， 所以会受到普遍欢迎和各界支持4) 关注弱势群体的民生类法制节目将发展更强更大关注弱势群体、关心民生问题，是媒体应有的使命和应该承担的责任地方电视台与中 央台相比，对当地老百姓来说更有亲近感，因此具有不可比拟的心理优势所以地方法制栏 目对当地弱势群体的关注，对当地民生问题的报道，更能激发当地群众的同情心与正义感〔6〕弱势群体是一个城市中最需要关心的群体他们因为各方面的原因，当自己的合 法权益受到侵犯时，往往不知道怎样才能保护自己、维护自己的合法权益地方电视台法制 栏目对弱势群体的关注，不仅仅是报道他们面临的困难，更重要的是要增长他们的法律知识， 引导他们用法律武器保护自己，这才是对他们的最好帮助，是地方电视台法制栏目成功的真 正所在。
5) 关注人物心路历程的人文法制节目将得到更多发展以前很多法制节目传达的都是犯罪分子受到法律的惩罚，强调的是法律在惩罚上强制功 能的一面，而对法律在维护和保护公民权利上的功能宣传不够，这在某种程度上给人们造成 一种错觉，认为法律的作用就是用来惩罚违法犯罪分子，无形中造成了观众对法律的片面认 识现在很多法制节目已经认识到这一点，在节目制作时更加注重节目的人文关怀，重视采 访对象的各种权利，关注人物的内心世界和人物的命运，比如犯罪嫌疑人生长的家庭环境、 犯罪的心路历程和人生的各种遭遇，从人文角度来解读法制、看待违法犯罪、分析法理人情 在法制节目中强调人的权利和尊严，重视人的生存和心理2、发展战略思考(1) 品牌化运作，市场化经营，扩大产品线，创新赢利模式地方法制媒体要加大改革力度，脱离原有的经营体制采取“节目运作品牌化”、“频道 经营市场化”、“媒体出品延伸化”的三大战略步骤，全面改进法制频道和节目的生产、发行、 推广经营体制，创新盈利模式，将产品延伸到节目制播之外，采取平面出版、影音发行、广 告制作发行等系统产品组合手段，开创全新的节目运作形式，把利润最大化长沙政法频道就已经为我们树立了榜样，据该频道总监透露：长沙电视台法制频道名牌 栏目《方圆之间》不仅在地方形成了品牌，而且已经通过营销渠道落地北京、杭州等地，收 视率之高出乎意料。
此外，政法频道将筹备成立频道经营总公司，采用市场运作方式，把频 道的经营资产剥离出来，将触角伸向房地产、广告和平面媒体的广告发行整个频道将实 现品牌扩张化和利润最大化而且，在此之前，黑龙江电视台法制频道也精选了旗下的《噩 梦醒来》栏目大做衍生产品该频道将栏目中的优秀作品，编辑成《噩梦醒来》文集出版发 行，如此举动，不仅提升了法制频道知名度和品牌形象，同时使栏目由电视媒体向纸质媒体 渗透，延伸了栏目产品，为进一步走向市场夯实了基础2) 建立以策划为先导的节目运行机制，并组建专业型采编队伍各个环节都强调兵马未动，策划先行〔6〕最大限度发挥我们的预见性和应变能力，为 媒体资源最合理化使用、投入产出最理想化成果的出现提供前提保障一般我们都能事先知 道某部法律或法规即将出台，或者行政执法和司法执法某个阶段的工作重点，我们可以根据 这些事先掌握的信息设计选题，提前介入或者根据某典型案例，提前规划要采访的各个环 节，进行有组织、有预见的采访3) 创建法律咨询服务中心，增加社会参与度和公众互动性，亲近民众优选资源现在许多法制节目中都有互动环节，但是还无法满足社会更多法律问题咨询和解答需要，也无法让社会大众更多地参与节目制作和对话，并且节目信息匮乏仍然是困扰法制节目 发展的重要瓶颈。
我认为，法制媒体需要动用这身资源，动员高校法律学科教研人员和执业 律师，为社会提供免费法律咨询服务，帮助老百姓和电视观众解答他们所遇到的、想不通、 要咨询的法律问题，不仅可以提高老百姓对媒体的信任度和收视率，还可以大大提高节目片 源、践行三贴近的原则，增加社会参与度和公众互动性，亲近民众优选资源为地方法制节 目的健康发展开辟一条新路4) 建立媒体法制联盟，开展横向合作发展，整合信息资源和扩大节目交流地方电视台之间建立起广泛的媒体法制联盟，横向合作开展进行资源整合，全面扩大节 目制作发行和信息交流最大限度将地方优势联合起来，形成全国互动优势，缓解片源紧张、 节目滞后、信息不足、潜力不大的地区局限，伸开手脚创新制作法制节目，用全国的信息和 节目资源来做地方法制节目我认为这将是地方法制节目发展的必然趋势和突围战略〔7〕如2002年7 月，曾在业界引起广泛关注的一个大动作是，河南电视台法制频道、 山西电视台法治道德频道、黑龙江电视台法制频道、陕西电视台政法频道、北京电视台科教 频道、青岛电视台、长沙电视台政法频道共同发起成立七省市法制节目协作体该协作体职 能之一就是为非上星优秀节目交流、共享信息资源提供一个平台。
“各省市没有上星的法 制类电视节目，尽管有的在当地有相当高的收视率，但播一两次就束之高阁，造成资源浪费； 如果拿到电视节目市场上出售，由于市场尚处在初级阶段，受价格、信誉以及买方承受能力 等方面局限，操作起来很难有关人士称，通过七省市法制节目协作体，在一定范围内进 行强强联合，优势互补，为实现一定程度上的资源共享、版权交流，以及低成本运作找到了 一条途径目前，七省市法制节目协作体运转良好，经济效益不错文件索引】：1〕王泽华，《地方法制节目现状及发展的思考》，新浪网2〕王泽华，《地方法制节目现状及发展的思考》，新浪网3〕霍旭光《地方电视台法制节目如何走出“困局”》，《中国广播电视学刊》 4〕钱艳萍， 《探索地方电台法制节目的“生存点”》， 《中国广播》2004第10期 5〕姚秋芳《如何办好地方电视台法制栏目》，《政府法制》2007第 12期6〕戎昱， 《电视法制类节目采编的偏差及对策》， 《青年记者》2007年第 8 期7〕江耀进、杨琪， 《地方台如何经营法制节目》， 《中国广播影视杂志》2005第 1 期。
