单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 政策类型,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 政策类型,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 政策类型,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 政策类型,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 政策类型,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 政策类型,第八章 产业政策的类型,大连理工大学 经济系,内容概要,产,业组织政策,产业结构政策,产业技术政策,第一节 产业组织政策,一、产业组织政策概述,二、产业组织政策的核心内容,(,一)产业组织政策的概念界定,所谓产业组织政策，是指为了获得理想的市场效果，由政府制定的干预市场结构和市场行为，调节企业间关系的公共政策。
产业组织政策的实质是协调竞争与规模经济之间的矛盾，以维持正常的市场秩序，促进有效竞争态势的形成产业组织政策是市场经济实践的产物，其产生的依据在于：市场力量本身并不能自发地避免过度竞争，也不能防止大规模企业凭借其垄断地位，采用共谋、卡特尔和价格歧视等不正当手段来获取高额利润、抑制竞争在这种情况下，政府有必要以立法形式制定市场规则、规范企业的市场行为，从而提高市场效果一、产业组织政策概述,从政策取向看，各国已有的产业组织政策可分为两大类：,一类是鼓励竞争、限制垄断的竞争促进政策,(即反垄断、反托拉斯和反不正当竞争行为的政策)，它着眼于维持正常的市场秩序；,另一类是鼓励专业化,和,规模经济的产业合理化政策,，它着眼于限制过度竞争的作用这两类政策虽然取向不同，但它们都有法律依据，且在法理上是相容的从政策对象看，产业组织政策可分为,市场结构控制政策,和,市场行为控制政策,两大类前者是从市场结构方面禁止或限制垄断的政策，如降低市场进入壁垒，控制市场集中度等；后者是从市场行为角度控制各种妨碍竞争和不公正交易行为的发生二)产业组织政策的分类,产业组织政策的目标可分为,一般目标,和,具体目标,一般目标是促进市场的有效竞争，以提高产业内部的资源配置效率。
产业组织理论体系的创始人,贝恩,曾经提出，产业组织政策的,具体目标,可以细化为六个方面：,1.企业应达到并有效地利用规模经济，市场的供给主要应由达到经济规模的企业承担，企业应有较高的开工率2.不应出现某些产业或企业长期获得超额利润或长期亏损的情况，从较长时间来看，各产业的资本利润率应是比较均等的三)产业组织政策的目标,3.较快的技术进步，主要指技术和产品开发、革新活动有效且比较充分4.,不存在过多的销售费用5.产品的质量和服务水平较高，并具有多样性，以适应提高大众福利和消费水平的要求6.能够有效地利用自然资源上述六项具体目标可以作为产业组织政策制定和评估的理论依据实现产业组织政策目标的手段主要有以下三类：,(四)产业组织政策的手段,直接改善不合理的资源配置,控制市场行为,控制市场结构,从政策手段的属性看，还可以将产业组织政策的手段分为,法律手段、经济手段,和,行政手段,一)反垄断和反不正当竞争政策,1.反垄断和反不正当竞争政策的基本内容有：,(1),分割已经形成的垄断企业2)限制企业的横向与纵向合并，以防止生产过度集中而形成新的市场垄断3)限制价格共谋行为，鼓励竞争4)禁止非法的价格歧视。
5)禁止搭配销售和排他性交易6)禁止欺诈行为如虚假广告、盗用商标名称等7)扶持小企业的发展，并为小企业营造公平的竞争环境二、产业组织政策的核心内容,反垄断和反不正当竞争政策“例外原则”是产业组织政策必不可少的组成部分由于国情的不同，各国反垄断政策的例外条款也各有特色1),美国：,美国反垄断政策的例外原则适用范围主要包括特殊行业、特殊组织和某些特殊活动2)原联邦德国：,原联邦德国拥有世界上最完备的反垄断的竞争促进政策法规卡特尔法，其例外条款集中体现在对各种“合法卡特尔”的界定中3)日本：,日本反垄断政策的“适用除外”范围主要包括：自然垄断所固有的行为基于特定事业法令的正当行为无形财产权的行使行为依法成立的各种合作社的行为转销价格的商定和维持行为不景气卡特尔合理化卡特尔2.反垄断和反不正当竞争政策例外原则的适用范围,产,业,业,合,合,理,理,化,化,政,政,策,策,，,是,是,旨,旨,在,在,促,促,进,进,规,规,模,模,经,经,济,济,形,形,成,成,、,、,改,改,善,善,产,产,业,业,组,组,织,织,结,结,构,构,、,、,建,建,立,立,大,大,批,批,量,量,生,生,产,产,方,方,式,式,和,和,增,增,加,加,产,产,业,业,利,利,润,润,、,、,实,实,现,现,产,产,业,业,振,振,兴,兴,的,的,基,基,本,本,政,政,策,策,。
产,业,业,合,合,理,理,化,化,集,集,中,中,表,表,现,现,为,为,产,产,业,业,组,组,织,织,的,的,合,合,理,理,化,化,和,和,高,高,效,效,化,化,，,，,其,其,基,基,础,础,是,是,流,流,通,通,过,过,程,程,的,的,改,改,组,组,，,，,产,产,品,品,的,的,规,规,格,格,化,化,、,、,标,标,准,准,化,化,、,、,定,定,型,型,化,化,，,，,以,以,及,及,加,加,工,工,的,的,专,专,业,业,化,化,日,本,本,的,的,产,产,业,业,合,合,理,理,化,化,政,政,策,策,是,是,世,世,界,界,上,上,最,最,系,系,统,统,、,、,最,最,广,广,泛,泛,和,和,最,最,富,富,有,有,成,成,效,效,的,的,政,政,策,策,体,体,系,系,产,业,业,合,合,理,理,化,化,政,政,策,策,不,不,仅,仅,在,在,一,一,些,些,工,工,业,业,化,化,先,先,行,行,国,国,家,家,发,发,挥,挥,过,过,重,重,要,要,作,作,用,用,，,，,更,更,是,是,广,广,大,大,后,后,发,发,国,国,家,家,实,实,施,施,赶,赶,超,超,战,战,略,略,必,必,不,不,可,可,少,少,的,的,基,基,本,本,政,政,策,策,之,之,一,一,。
因,因,为,为,后,后,发,发,国,国,家,家,在,在,国,国,际,际,竞,竞,争,争,中,中,面,面,临,临,的,的,基,基,本,本,问,问,题,题,，,，,就,就,是,是,企,企,业,业,规,规,模,模,较,较,小,小,，,，,产,产,业,业,集,集,中,中,度,度,过,过,低,低,，,，,缺,缺,乏,乏,足,足,够,够,的,的,竞,竞,争,争,力,力,二)产业,合,合理化政策,即要按照专,业,业化分工协,作,作和规模经,济,济原则，依,靠,靠优胜劣汰,的,的市场机制,和,和宏观调控,，,，形成产业,内,内适度集中,、,、企业间充,分,分竞争，大,企,企业为主导,、,、大中小企,业,业协调发展,的,的格局通,过,过上市、兼,并,并、联合、,重,重组等形式,，,，形成一批,拥,拥有著名品,牌,牌和自主知,识,识产权、主,业,业突出、核,心,心能力强的,大,大公司和企,业,业集团，提,高,高产业集中,度,度和产品开,发,发能力实,行,行鼓励中小,企,企业发展的,政,政策，完善,中,中小企业服,务,务体系，促,进,进中小企业,向,向“专、精,、,、特、新”,的,的方向发展,，,，提高与大,企,企业的配套,能,能力。
综合,运,运用经济、,法,法律和必要,的,的行政手段,，,，关闭产品,质,质量低劣、,浪,浪费资源、,污,污染严重、,不,不具备安全,生,生产条件的,厂,厂矿，淘汰,落,落后设备、,技,技术和工艺,，,，压缩部分,行,行业过剩和,落,落后的生产,能,能力中国政府制,定,定的“十,五,五”计划纲,要,要中也,包,包含了产业,合,合理化政策,直接规制政,策,策的对象主,要,要是自然垄,断,断产业.,其目的是防,止,止因重复投,资,资与过度竞,争,争所带来的,资,资源低效配,置,置，并确保,产,产品的稳定,供,供给、收入,的,的公正分配,、,、物价的稳,定,定，以及产,业,业的健康发,展,展直接规制政,策,策的主要内,容,容包括：进,入,入规制、数,量,量规制、质,量,量规制、设,备,备规制、价,格,格规制和退,出,出规制等由于直接规,制,制在相当程,度,度上制约着,企,企业的经营,自,自主权，它,不,不利于发挥,经,经营者的创,新,新能力，需,要,要一定的规,制,制成本，还,容,容易为政府,官,官员滥用职,权,权，乃至“,权,权钱交易”,留,留下隐患，,不,不利于行政,的,的廉洁与高,效,效。
所以，,政,政府应当尽,量,量缩小直接,规,规制的对象,范,范围，在不,得,得不采用直,接,接规制时必,须,须充分注重,行,行政的公正,、,、廉洁和高,效,效，否则就,极,极易偏离公,众,众利益最大,化,化的目标这,这一结论已,经,经成为学术,界,界的共识三)直接,规,规制政策,一、,产业结构政,策,策的涵义与,内,内容,二、战略产业的,扶,扶植政策,三、衰退产业的,调,调整政策,四、中国“十五,”,”期间产业,结,结构政策,第二节,产,产业结构,政,政策,(,一)产业结,构,构政策的涵,义,义,所谓,产业结构政,策,策,，是指政府,制,制定的通过,影,影响与推动,产,产业结构的,调,调整和优化,来,来促进经济,增,增长的产业,政,政策在技术不断,进,进步基础上,的,的产业结构,高,高度化是贯,穿,穿现代经济,增,增长全过程,的,的一条主线,产业结构政,策,策既是现代,经,经济增长的,内,内在要求，,又,又是各国经,济,济发展战略,的,的体现积,极,极制定和实,施,施产业结构,政,政策，不仅,是,是发展中国,家,家实现赶超,目,目标的必由,之,之路，而且,也,也是发达国,家,家保持自身,优,优势地位的,重,重要法宝。
一、产业结,构,构政策的涵,义,义与内容,产业结构政,策,策的宗旨是,以,以技术进步,来,来不断促进,产,产业结构的,优,优化尽管产业结,构,构政策的形,式,式多种多样,，,，但大致可,以,以归纳为,产业调整政,策,策,和,产业援助政,策,策,两种基本类,型,型前者的,目,目标是产业,结,结构合理化,，,，后者的目,标,标是产业结,构,构高度化产业结构合,理,理化是产业,结,结构高度化,的,的基础，而,产,产业结构高,度,度化又是产,业,业结构合理,化,化的高级表,现,现形式无论合理化,还,还是高度化,，,，都离不开,技,技术创新的,支,支持没有,持,持续的技术,创,创新，产业,结,结构的合理,化,化和高度化,就,就会失去动,力,力和物质基,础,础因此，,产,产业结构政,策,策的核心和,焦,焦点无疑应,当,当是推动技,术,术创新二)产业,结,结构政策的,基,基本内容,从具体内容,看,看，产业结,构,构政策通常,包,包括：,幼小产业保,护,护政策,主导产业选,择,择政策,战略产业扶,植,植政策,衰退产业调,整,整政策,其中战略产,业,业扶植政策,和,和衰退产业,调,调整政策是,最,最基本的产,业,业结构政策,内,内容。
战略产业,是指能够在,未,未来成为主,导,导产业或支,柱,柱产业的新,兴,兴产业它,首,首先是一种,新,新兴产业，,但,但并非所有,新,新兴产业都,可,可以成为战,略,略产业要成为战略,产,产业就,必须具备三,大,大基本特征,：,一,是能够迅速。
