单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六章 产业政策,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六章 产业政策,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六章 产业政策,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六章 产业政策,第七章,产,产业政,策,策,大连理工,大,大学 经,济,济系,1,内容概要,产,业政策概,述,述,产业政策,的,的一般模,式,式和演变,规,规律,产业政策,评,评估,2,一、,产业政策,的,的涵义,二、,产业政策,的,的起源,三、,产业政策,兴,兴起与存,续,续的理论,依,依据,四、,产业政策,的,的作用,五、,产业政策,的,的局限性,第一节,产,产业政,策,策概述,3,产业政策,通,通常是对,以,以产业组,织,织理论、,产,产业结构,理,理论、产,业,业布局理,论,论和产业,发,发展理论,为,为基本内,容,容的产业,经,经济学基,本,本理论的,应,应用，也,是,是产业经,济,济学理论,价,价值的最,终,终体现。
因,因此产业,政,政策研究,理,理应成为,产,产业经济,学,学的重要,组,组成部分,产业经济,理,理论和产,业,业政策实,践,践是相互,依,依存、相,互,互促进的,一方面,，,，产业经,济,济理论对,产,产业政策,有,有直接指,导,导作用；,另,另一方面,，,，产业政,策,策实践又,对,对产业经,济,济理论不,断,断提出新,的,的要求、,提,提供新的,研,研究素材,，,，推动产,业,业经济理,论,论的发展,4,(一)产,业,业政策的,定,定义,产业政策(,Industrial policy),一词最早,出,出现的标,志,志，是1970年,日,日本通产,省,省代表在,OECD(,经济合作,与,与发展组,织,织)大会,上,上所作的,题,题为日,本,本的产业,政,政策的,演,演讲此,后,后，有关,产,产业政策,的,的研究不,断,断扩展，,并,并逐步在,各,各国政界,和,和学术界,受,受到关注,对于产,业,业政策,目,目前国际,上,上尚无统,一,一的定义,由于研,究,究角度和,学,学术背景,的,的不同，,人,人们对产,业,业政策所,作,作的解释,也,也是多种,多,多样的一、产业,政,政策的涵,义,义,5,日本原通,产,产省经济,研,研究所所,长,长,小宫隆太,郎,郎,认为,产业政策,是,是“对以,制,制造业为,中,中心的产,业,业部门之,间,间的资源,配,配置实行,干,干预的各,种,种政策，,以,以及个别,产,产业内部,的,的产业组,织,织对私人,企,企业的活,动,动水平施,加,加影响的,政,政策的总,和,和”。
其,强,强调，产,业,业政策的,核,核心内容,，,，是针对,资,资源配置,方,方面出现,的,的“市场,失,失败”而,进,进行的政,策,策性干预,日本学术,界,界代表性,的,的三种观,点,点,6,由日本一,桥,桥大学、,东,东京大学,和,和庆应大,学,学教授共,同,同主编的,经济辞,典,典,认为,所谓,产业政策,，是指与,产,产业之间,结,结构有关,的,的产业结,构,构政策和,与,与产业内,部,部竞争组,织,织有关的,产,产业组织,政,政策前,者,者以产业,结,结构变化,为,为目的，,后,后者以实,现,现公平竞,争,争为目的,现实中,的,的产业政,策,策总是随,着,着经济社,会,会的发展,而,而不断变,化,化的7,现代日本,经,经济事典,对产业政,策,策作了比,较,较全面的,概,概括，认,为,为-,产业政策,是指国家,或,或政府为,了,了实现某,种,种经济和,社,社会目的,，,，以全产,业,业为直接,对,对象，通,过,过对全产,业,业的保护,、,、扶植、,调,调整和完,善,善，积极,或,或消极参,与,与某个产,业,业或企业,的,的生产、,经,经营、交,易,易活动，,以,以及直接,或,或间接干,预,预商品、,服,服务、金,融,融等的市,场,场形成和,市,市场机制,的,的政策的,总,总称。
8,各派学者,普,普遍认为,，,，产业政,策,策是各国,在,在工业化,过,过程中所,采,采取的一,种,种经济政,策,策，任何,有,有能力履,行,行经济职,能,能的国家,都,都存在某,种,种形态的,产,产业政策,概括地讲,，,，,产业政策,是一个国,家,家的中央,或,或地区政,府,府为了其,全,全局和长,远,远利益而,主,主动干预,产,产业活动,的,的各种政,策,策的总和,9,(二)产,业,业政策的,构,构成要素,政策对象,政策目标,决策程序与决策方式,政策实施机构,政策手段与措施,10,(三)产,业,业政策同,其,其他经济,政,政策的关,系,系,西方学者,通,通常将,产业政策,、,财政政策,和,货币政策,并称为三,大,大经济政,策,策，虽然,大,大致反映,了,了三种经,济,济政策具,有,有同等地,位,位的事实,，,，但并没,有,有理清它,们,们之间的,相,相互关系,日本学者,提,提出，产,业,业政策与,财,财政政策,、,、货币政,策,策,不是并列关系,，不应当将,它,它们相提并,论,论因为,三者不遵循,统,统一的分类,标,标准，其着,眼,眼点也有所,不,不同,-产业政,策,策表明它的,作,作用对象和,范,范围是产业,全,全体，而财,政,政政策和货,币,币政策则表,明,明它们分别,以,以财政手段,和,和金融手段,为,为政策工具,，,，其影响范,围,围则是超越,财,财政和金融,部,部门本身的,。
11,事实上，产,业,业政策在多,数,数情况下都,需,需要财政政,策,策和货币政,策,策的配合才,能,能付诸实施,，,，也就是说,，,，财政政策,和,和货币政策,经,经常充当实,现,现产业政策,目,目标的基本,工,工具，它们,之,之间是相互,交,交叉、不可,截,截然分离的,12,产业政策的,本,本质是国家,对,对产业经济,活,活动的主动,干,干预广义,的,的产业政策,原,原型，是随,着,着国家政权,的,的诞生，并,开,开始具备履,行,行经济职能,、,、干预产业,活,活动时出现,的,的严格意,义,义上的产业,政,政策则首先,出,出现在西欧,产,产业革命后,开,开始工业化,进,进程的资本,主,主义国家据萨缪尔森,证,证实，“从,19,世纪后期开,始,始，在几乎,所,所有国家中,，,，政府的经,济,济职能都在,稳,稳步增加”,二、产业政,策,策的起源,13,德国和美国,从19世纪,开,开始，就对,民,民族产业采,取,取过关税保,护,护与扶持政,策,策德国经,济,济学家李斯,特,特认为，在,经,经济发展相,对,对落后的国,家,家，大多数,产,产业都不具,备,备同先进国,家,家竞争的实,力,力在这种,情,情况下，政,府,府有必要以,关,关税和扶持,政,政策对本国,的,的产业实行,保,保护，待到,经,经济实力增,强,强之后，再,实,实行积极的,开,开放政策。
欧美各国早,期,期产业政策,的,的重要目标,，,，是维持竞,争,争秩序这,集,集中表现为,反,反垄断政策,以,以法律形式,在,在欧美各国,的,的正式出台,14,日本,自明治开国,时,时起，就明,确,确提出了“,殖,殖产兴业，,富,富国强兵”,的,的口号，并,由,由政府直接,出,出面创办了,一,一大批官营,的,的近代产业,，,，以期通过,对,对民间产生,示,示范和劝业,作,作用，来加,速,速日本的工,业,业化和近代,化,化过程1870年,工,工部省的设,立,立，是明治,政,政府开始有,组,组织地执行,产,产业技术政,策,策的标志工,工部省的核,心,心职能是引,进,进海外先进,技,技术，它不,仅,仅被授权掌,管,管明治政府,的,的官营事业,，,，还负责聘,请,请外国技师,和,和培养本国,技,技术人才1886(,明,明治18),年,年，日本政,府,府颁布了长,达,达30卷的,兴业意见,书,书，首次,系,系统地提出,了,了扶植和鼓,励,励各产业发,展,展的政策措,施,施，其目标,是,是加快工业,化,化步伐15,据我国史学,家,家研究，三,国,国时期曹魏,的,的“屯田”,政,政策，北魏,的,的“均田”,政,政策和唐初,的,的“均田”,政,政策都有力,地,地推动了土,地,地与农民的,结,结合，促进,了,了当时的农,业,业生产。
设专职官吏,掌,掌管水利事,宜,宜、兴修水,利,利设施，是,我,我国历代封,建,建王朝农业,政,政策的基本,内,内容此类,政,政府行为较,好,好地发挥了,政,政府的权能,，,，弥补了民,间,间组织涣散,的,的天然缺陷,，,，改善了农,业,业生产条件,，,，促进了农,业,业的发展这些无疑都,是,是我国早期,产,产业政策实,践,践原型的佐,证,证16,三、产业政,策,策兴起与存,续,续的理论依,据,据,经济是政治,的,的基础，政,治,治作为上层,建,建筑对经济,基,基础有巨大,的,的反作用顺,顺应经济规,律,律的政府行,为,为会促进经,济,济的发展，,而,而违背经济,规,规律的政府,行,行为则会阻,碍,碍、甚至破,坏,坏经济的正,常,常发展总,之,之，政府总,是,是影响经济,的,的重要力量,产业政策的,本,本质是一种,政,政府行为，,是,是一种非市,场,场性质的经,济,济调控手段,，,，是政府管,理,理经济的基,本,本工具制,定,定和推行产,业,业政策是政,府,府经济职能,的,的重要实现,形,形式17,对产业政策,兴,兴起与存续,理,理论依据的,三,三种解释,“市场失灵,”,”说,产业政策的,兴,兴起和存续,是,是弥补市场,缺,缺陷、完善,资,资源配置机,制,制的需要,。
由于公共产,品,品、外部性,、,、规模经济,等,等“市场失,灵,灵”领域的,存,存在，仅仅,依,依靠市场机,制,制不可能实,现,现产业资源,的,的最优配置,于是，运,用,用产业政策,这,这一非市场,调,调节的手段,、,、发挥政府,经,经济职能去,弥,弥补市场机,制,制的缺陷便,成,成为必要市场失灵,”,”说,对产业政策,在,在发达市场,经,经济国家兴,起,起和存续具,有,有显著的理,论,论解释力18,“赶超战略,”,”说,产业政策是,政,政府在市场,机,机制基础上,更,更有效地实,施,施“赶超战,略,略”的需要,该学说是总,结,结后发国家,实,实现赶超目,标,标的成功经,验,验所得出的,理,理论认识，,较,较好地揭示,了,了“为什么,后,后发国家在,实,实现赶超目,标,标的过程中,比,比发达国家,更,更多地运用,产,产业政策”,由于“后发,优,优势”的存,在,在，发展中,国,国家完全可,能,能通过制定,和,和推行合理,的,的产业政策,，,，实现经济,的,的超常规发,展,展，缩短追,赶,赶先进国家,所,所需的时间,19,“国际竞争,”,”说,产业政策是,当,当今世界各,国,国更好地参,与,与国际竞争,的,的需要。
由于经济全,球,球化趋势的,出,出现，国际,经,经济关系和,国,国际分工体,系,系正在经历,前,前所未有的,变,变化，各国,政,政府都迫切,需,需要以产业,政,政策为基本,工,工具，增强,本,本国产业的,国,国际竞争力,，,，从而维持,或,或争取本国,产,产业在经济,全,全球化过程,中,中的优势地,位,位国际竞争,说,说”,较好地揭示,了,了当今发达,国,国家和发展,中,中国家都在,致,致力推行不,同,同形式的产,业,业政策的深,层,层次原因20,弥补市场失,灵,灵的缺陷,产业政策形,成,成的逻辑起,点,点，在于政,府,府有责任弥,补,补“市场失,灵,灵”的缺陷,，,，限制垄断,的。
