某县纪委关于开展村集体“三资”监管的调研报告 一、引言近年来，随着乡村振兴和城乡一体化建设的不断推进，农村建设项目和资金投入不断增多，集体经济收入、资产总量不断增加，村级组织经济规模不断扩大然而，农村“三资”（资金、资产、资源）领域的信访举报和腐败案件也呈现出易发多发趋势为进一步加强对村（社区）“三资”的监管，健全完善村级权力运行监督制约机制，打通基层监督“最后一公里”，推动全面从严治党向基层延伸，xx县纪委监委成立了调研组，对去年以来全县农村“三资”领域的信访举报案件及其反映出的“三资”监管问题进行了专题调研 二、农村“三资”领域信访举报案件的基本情况自2021年1月至2022年6月底，县、镇两级纪委信访登记受理的村（社区）信访共xx件，其中涉及“三资”管理的信访xx件，占村（社区）信访总量的xx%在涉及“三资”信访案件中，涉及资金、资源、资产的信访件分别为xx件、xx件、xx件，分别占“三资”类信访的xx%、xx%和xx%其中，涉及资金使用和管理的信访占绝对比重全县共查办涉及“三资”管理案件xx件，占案件查办总数的xx%；给予党纪政务处分的村（社区）干部xx人，其中在“三资”管理方面违纪违法受到处分的xx人，占受处分村干部人数的xx%。
三、农村“三资”监管中存在的主要问题（一）农村集体资金收支管理不严格由于村级经济的特殊性，村级组织在收入、支出项目上纷繁复杂，部分村干部往往利用制度上的漏洞和监管上的盲区，通过收入不入账、违规设立小金库、套取专项资金、白条抵库、违规开支、支出不开具正式收据或者拖延开具收据等手段侵占挪用集体资金从近年来受理信访和查处“三资”案件看，当前我县农村资金管理上的问题呈现以下两个特点：1. 收入不入账现象普遍：一些村干部将村集体收入（如土地补偿款、集体企业收入等）不纳入村集体账目，而是直接存入个人账户或用于个人消费，导致村集体资金流失2. 支出管理不规范：部分村干部在支出管理上缺乏透明度，存在白条抵库、违规开支等问题一些支出项目未经集体讨论决定，甚至存在虚构支出、虚报冒领等现象，严重损害了集体利益二）农村集体资产管理不到位农村集体资产包括固定资产、流动资产和无形资产等，是村集体经济发展的重要基础然而，当前我县农村集体资产管理存在以下问题：1. 资产登记不清：一些村集体资产未进行准确登记和评估，导致资产底数不清、权属不明部分村干部利用这一漏洞，将集体资产私自转让或出租，从中牟取私利2. 资产处置不当：在资产处置过程中，一些村干部未经集体讨论决定，擅自处置集体资产，导致资产流失。
同时，一些村集体资产被低价转让或出租，损害了集体利益三）农村集体资源管理不规范农村集体资源包括土地资源、水资源、矿产资源等，是村集体经济发展的重要支撑然而，当前我县农村集体资源管理存在以下问题：1. 资源分配不公：一些村干部在资源分配过程中存在不公现象，将优质资源分配给亲友或关系户，导致村民利益受损2. 资源开发利用不合理：部分村干部在资源开发利用过程中缺乏长远规划，导致资源浪费和破坏同时，一些村干部利用职权谋取私利，将集体资源私自开发或转让，从中获取不正当利益四）村务公开制度落实不到位村务公开是保障村民知情权、参与权和监督权的重要手段然而，当前我县一些村在村务公开制度落实上存在以下问题：1. 公开内容不全面：一些村在村务公开过程中只公开部分事项，如财务收支情况、村务决策结果等，而忽略了一些村民关心的热点、难点问题2. 公开形式不规范：部分村在村务公开过程中缺乏规范性和透明度，如公开时间不及时、公开地点不明确等，导致村民无法及时了解村务情况3. 公开监督不到位：一些村在村务公开过程中缺乏有效的监督机制，导致村务公开流于形式，无法真正发挥监督作用 四、加强农村“三资”监管的对策建议（一）完善村级财务管理制度1. 建立健全财务管理制度：制定和完善村级财务管理制度，明确收支审批流程、票据管理要求等，确保村集体资金收支合法合规。
2. 加强财务审计监督：定期对村集体财务进行审计监督，发现问题及时整改，确保村集体资金安全3. 推广使用财务软件：利用现代信息技术手段，推广使用财务软件，提高财务管理效率和透明度二）加强农村集体资产管理1. 完善资产登记制度：建立健全农村集体资产登记制度，对村集体资产进行全面登记和评估，确保资产底数清晰、权属明确2. 加强资产处置监管：在资产处置过程中，严格执行集体讨论决定制度，确保资产处置合法合规同时，加强对资产处置过程的监督和管理，防止资产流失3. 推动资产保值增值：通过优化资源配置、提高资产利用效率等方式，推动村集体资产保值增值三）规范农村集体资源管理1. 加强资源规划管理：制定科学合理的资源规划，明确资源开发利用的方向和目标，确保资源合理利用2. 加强资源监管力度：加强对资源开发利用过程的监管力度，防止资源浪费和破坏同时，加强对村干部的监督和管理，防止其利用职权谋取私利3. 推动资源市场化运作：通过市场化运作方式，推动村集体资源合理配置和高效利用四）推动村务公开制度落实1. 完善村务公开制度：制定和完善村务公开制度，明确公开内容、形式和监督方式等，确保村务公开全面、及时、准确2. 加强公开平台建设：利用村务公开栏、微信群等渠道，加强村务公开平台建设，提高村务公开的透明度和覆盖面。
3. 加强公开监督力度：建立健全村务公开监督机制，加强对村务公开过程的监督和管理，确保村务公开真正发挥监督作用五）加强干部队伍建设和管理1. 加强干部教育培训：加强对村干部的教育培训力度，提高其政治素质和业务能力，增强其廉洁自律意识2. 加强干部监督管理：建立健全村干部监督管理制度，加强对村干部的日常监督和管理，及时发现和纠正问题3. 加强干部选拔任用：注重选拔任用政治素质高、业务能力强的村干部，为农村“三资”监管提供有力的人才保障 五、结语农村“三资”监管是基层党风廉政建设的重要内容，也是推动乡村振兴和城乡一体化建设的重要保障通过加强制度建设、完善监督机制、推动村务公开等措施，可以有效解决当前农村“三资”监管中存在的问题，保障村集体资金、资产、资源的安全和合理利用未来，我们将继续加强农村“三资”监管工作，推动全面从严治党向基层延伸，为乡村振兴和城乡一体化建设提供有力保障。
